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浙江湖州：没有审批手续，签订了安置补偿协议？法院：违法

现实中会有这样的情况，农民朋友们与政府签订了安置补偿协议，明明有证据证明征迁行为是违法的，但是先领取了补偿款。现对补偿数额不满，再去起诉确认补偿协议无效。此时签订的安置补偿协议很难会被确认无效。这里提醒大家，千万不要随便领补偿款！

一、案情简介

杨某是浙江省湖州市人，世居在X镇X村，是该村集体经济组织成员，建有建筑面积285㎡的合法住宅。

2018年8月28日，该镇X村征迁指挥部发布《征迁安置公告》。2019年4月28日，征迁指挥部发布《补偿安置签约期及搬迁公告》。2019年5月3日，杨某代表该户与X村委会、征迁指挥部签订了《安置补偿协议》，后领取补偿奖励款132000元。现杨某认为所签协议无效，诉至法院，请求确认该《安置补偿协议》无效。

镇政府辩称，征迁指挥部是该村委会的临时性机构，征迁安置公告及签约公告均由征迁指挥部作出，此次征迁是村委会实施的城中村改造项目，属于村民自治行为，镇政府不是适格被告。同时，杨某经协商一致签订的补偿协议合法有效，也领取了补偿款。故请求驳回杨某起诉。

二、法院审理

本案的争议焦点有：1、镇政府是否是本案适格被告？2、镇政府与杨某签订《安置补偿协议》的行为是否合法？3、该协议是否无效？

关于焦点一，从拆迁安置公告的内容看，该拆迁项目涉及该村181户村民及企业，涉及村民重大公共利益，并非村委会能够单独决定和管理。从镇政府提交的征迁进度表、微信报道等证据来看，该次征迁由镇政府推进实施。故其签订协议的行为应视为镇政府委托，镇政府是本案适格被告。

关于焦点二，根据《行政诉讼法》规定，本案中镇政府未提交上级政府的用地批复，即被征收土地没有取得审批手续，视为签订该协议的行为没有证据。所以镇政府与杨某签订该协议的行为违法。

关于焦点三，该协议是原被告双方在平等、自愿的基础上签订的，协议内容并未违反法律、法规的禁止性规定，亦未损害杨某的合法权益，协议签订后政府支付补偿、奖励款，杨某领取相应补偿、奖励款。故杨某要求确认该协议无效的请求，本案不予支持。

三、法院判决

确认镇政府与杨某签订《安置补偿协议》的行为违法；

驳回杨某要求确认《安置补偿协议》无效的请求。

四、律师总结

行政行为程序违法，但是对老百姓的权利不产生实际影响的，法院会确认该行为违法，但不会撤销该行政行为。本案中，镇政府的征地行为没有经过审批手续，系程序上有瑕疵。但是杨某领取了补偿金，没有实质遭受损失，所以不会撤销该安置补偿协议。